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　　蔡概还，金融信托专家，现就职于华鑫国际信托有限公司。曾在全国人大财经委、中国银监会等部门工作，担任《信托法》和《证券投资基金法》起草组成员、《证券法》修订工作组成员，参与《信托公司管理办法》、《信托公司集合资金信托计划管理办法》等制度的修订，熟谙境内外信托的渊源、发展历史、业务变迁和变革途径。  
 
　　记者：首先，您有一重身份是《信托法》起草小组的成员，按照这个栏目的惯例先请您评价一下《信托法》的重要意义。其次，您作为金融法专家，还参与了银行、证券及基金等法律的起草，请您从立法角度评价一下《信托法》与其他金融法的异同。

　　蔡概还：在《信托法》颁布前夕，为了澄清疑义推动信托法的出台，我曾发表题为《我国要不要信托法》的文章，里面提到四点意义：一是规范发展我国的信托机构；二是填补信托立法空白；三是可采用受托管理方式防止境外国有资产流失；四是为迎接我国“入世”作法律准备。现在来看，《信托法》最重要的意义，是在我国承认并建立了信托制度，为资产管理和财富传承提供了一种最好、最为有效的法律工具，一定程度上推动了社会主义市场经济的建设。

　　至于信托法与其他金融法的异同，从体例上看，主要是《信托法》属于民事法律范畴，不包含对商事信托的规范。而其他金融法通常都民商合一，即除了规范基本法律关系外，还包括对经营机构及其业务的规定。信托法起草历稿中，本来也采用民商合一的体例，专设有信托公司一章，后为减少《信托法》出台的阻力而删除。现在看来，不删的话，一是可能延误《信托法》出台的最佳时机；二是将限制信托作为一种广泛意义上的资产管理工具的应用。当然，随着时间推移，信托机构及其业务方面的立法空白，需要尽早填补上。

　　记者：您在银监会工作期间，参与了很多信托公司经营规则的制定。作为《信托公司管理办法》、《信托公司集合资金信托计划管理办法》的主要修订者，请您回忆一下当时是怎么考虑的，如何在《管理办法》中贯彻《信托法》的要义？

　　蔡概还：要改好两个《管理办法》，首先要明确信托公司的定位，清晰该做什么不该做什么，能做的事情该怎么做，目标是建立长效发展机制。对此，要形成系统性的科学规则。根据《信托法》等规定，信托公司主要开展包括单一、集合在内的资金信托业务。其中关键是集合信托的规则怎么定。从国际经验看，集合信托按募集方式可分为公募和私募两种，公募信托业务与私募信托业务各有各的经营规则，两者不能混为一谈，绝不能用一个标准监管。新办法出台前，由于信托公司问题频出，产品设立、异地业务、资金托管等政策越收越紧，实际上已接近按公募要求来规范信托公司了。从国际经验看，采用信托结构的公募产品，主要是证券投资信托（基金）、房地产投资信托基金（REITs）、基础设施信托基金（LPT）和资产支持证券等，其他主要向特定对象募集资金。依当时情形，公募的证券投资信托不属于信托公司的业务范畴，其他公募业务还不具备试点条件，因此信托公司的主业只能暂定在私募范畴。私募产品对投资者的要求非常严格。所以，对私募信托规则的修订，以引入“合格投资者”概念为中心展开，在限制固有业务、关联交易等基础上，对产品设立、投资者人数、异地信托、财产托管等方面作了更加灵活的规定，同时废止了一批规范性文件，总的来说疏多堵少。

　　记者：按�